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Where there is a will there is a way----------Excellence Pursuit
Correspondent: Xuezhong He
Email: hxz.hexuezhong@gmail.com
2 comments:
话说HSE管理体系 1
建立健康、安全与环境管理体系的过程——引言（1） 3
建立健康、安全与环境管理体系的过程——组织建立的几个基本步骤（2） 3
建立健康、安全与环境管理体系的过程——体系建立过程中应注意的问题（3） 4
HSE体系文件的结构与编写——概述（1） 5
HSE体系文件的结构与编写——HSE管理手册编写（2） 8
HSE体系文件的结构与编写——HSE程序文件编写（3） 13
HSE体系文件的结构与编写——HSE管理作业文件编写（4） 20
HSE管理体系策划与设计——策划（1） 25
HSE管理体系策划与设计——承诺的制定（3） 28
HSE管理体系策划与设计——方针和目标制定（4） 31
HSE管理体系策划与设计——文件开发（5） 35
HSE管理体系管理评审——引言（1） 37
HSE管理体系管理评审——目的和意义（2） 37
话说HSE管理体系
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健康、安全、环境管理体系（简称HSE管理体系）是近来风靡于欧美的一种科学、系统、完善的管理体系。它主要通过各种经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理目标，目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动推动整个体系有效运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。
建立和实施HSE管理体系的企业首先要依据管理体系中的7个一级要素和26个二级要素制定相应文件和标准，从而形成一个文件化的管理体系，企业的决策层、管理层和执行层按文件要求认真执行、检查和监督。
HSE管理体系文件共分为3个层次，分别从不同的侧面解决企业管理过程中各个环节的相应总是。“管理手册”是整个管理体系的最高层，它要说明企业的HSE政策、目标及企业在HSE管理方面的控制情况，它要阐述和证实的是企业总体的HSE管理水平，是公司的对外文件，由企业的最高管理者签发，并没有实际操作性；“程序文件”主要是用于解决企业内部各部门之间对某一项具体管理内容的基本管理运作程序，使任何一项管理业务在公司内部都可顺利按文件规定的程序进行，如劳动保护管理是有经营部门、安全技术部门和采购供主尖部门共同参与的管理活动，各个部门在此项管理中分别承担哪些任务都要在“程序文件”中做明确规定，这样可消除管理的随意性和不确定性，使任何一项管理业务都能按部门分工形成流水作业程序；“作业文件”是由程序文件派生出来的文件，它是就某一专业管理内容，当其涉及的业务性十分强时，需要明确由谁来做，如何做，做到什么程度，这些都需要在相应的“作业文件”中写清楚。企业可以把日常的管理行为通过三个层次文件的形式确定下来，并严格按文件要求认真执行、检查和监督，就会达到管理程序化、作业标准化的目标。
与传统的安全管理模式相比，HSE管理体系根据各种管理活动的内在联系和运行规律，归纳出一系列体系要素，将离散无序的活动置于一个统一有序的整体来考虑，使安全、健康与环境管理体系更便于操作和评价，使各项管理内容更加具体。建立和实施HSE管理体系仿佛是给企业编制一张密不透风的安全防护网，从而消除了由于某个工作环节上的疏忽和遗漏，所造成的各种安全隐患，大大增强了企业本质安全程序，使各类事故的偶然性、随意性和不确定性，通过建立和实施周密性、系统性和科学性的HSE管理体系，降低到最低限度。世界一些知名的石油公司就是把HSE管理文件、资料管理落实到纸上；对HSE的认识和理解牢记在头脑中；使HSE真正成为一种信仰、一种企业文化，全体员工真正在心中想念热爱HSE事业。正因为如此，这些企业的安全生产业绩逐年提高，有的公司甚至提出了“无事故、无伤害、无损失”的目标，即所谓“零模式”思想。
那么HSE管理体系究竟有什么神奇呢？下面通过一个例子加以说明。
@y41601
附图 醋酸生产装置催化剂醋酸锰配制工序
图示为醋酸生产装置配置催化剂醋酸锰工序工艺流程。这个工序分别由氧化岗位、蒸馏岗位和分析岗位共同完成。首先由氧化工把90%的稀醋酸和粉末状醋酸锰注入到配置槽内；蒸留工负责开蒸汽加热，并打开搅拌机搅拌；当混合均匀后，由分析工进行分析，合格后由蒸馏工把配置好的醋酸锰溶液送入氧化塔中。如果用HSE管理体系对此工序进行管理，首先要编制“程序文件”，明确氧化岗位、蒸馏岗位和分析岗位的职责和任务，其次要编制“作业文件”规定各岗位的标准化操作程序，从而使整个工序的全过程始终处于受控状态，使管理程序化、操作标准化。而传统的安全管理模式只是通过工艺规程、岗位操作法和安全技术规程对职工的行为进行约束，并没有把工序作为一个整体来考虑，把各个岗位分别管理，缺乏连续性和逻辑性，这样势必要遗漏某些管理环节，甚至形成管理死角和隐患。
通过这一例子，可以清楚地看出HSE管理体系明显优于传统安全管理模式，正如挪威国家石油公司总裁哈德•维克所说：“建立和实施HSE管理体系是管理领域的一次革命”。吉化集团公司正按照中油公司的统一部署，分5个步骤，力争在3年内全面建立起HSE管理体系。
建立健康、安全与环境管理体系的过程——引言（1）
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健康、安全与环境管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，它强调预防为主，持续改进。石油和化工企业在健康、安全与环境方面的问题显得尤为突出，这就要求企业以主动自觉的方式从管理职能上推动健康、安全与环境表现的持续改进。为实现这一目的，在企业需要一种系统的结构化的管理机制。健康、安全与环境管理体系正是这样一个行之有效的方法工具。
HSE管理体系是一个动态的按SY/T6276-1997标准要求建立的、不断发展和完善的体系，建立体系的过程与保持体系的模式没有本质区别。HSE管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，它与质量管理体系和环境体系一样，都是基于一个共同的逻辑框架，体系的建立或运行均是遵守“戴明管理理论”的PDCA模式，按照戴明模式、PDCA模型分为“计划（Plan）、行动（Do）、检查（Check）、改进（Aet）”等四个互相联系的环节。HSE管理体系的建立也可按照这一顺序进行，所以在体系建立上也有许多相似之处。
建立健康、安全与环境管理体系的过程——组织建立的几个基本步骤（2）
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对于不同的企业，由于其企业特笥和原有基础的差异建立健康、安全与环境管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立健康、安全与环境管理体系一般要经过几个基本步骤：
（1）HSE管理体系建立的准备；
（2）初始状态评价；
（3）HSE管理体系的策划与设计；
（4）HSE管理体系文件的编制；
（5）HSE管理体系试运行；
（6）HSE管理体系审核与管理评审。
建立健康、安全与环境管理体系的过程——体系建立过程中应注意的问题（3）
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（1）HSE管理体系应与现行的管理体系相结合。
无论从事何种活动、产品和服务的组织，根据其任务、需要和特点一般都已经建立和保持了一个管理体系即客观存在着组织机构、管理制度、过程和资源。而按标准要求建立HSE管理体系实际上是组织实施健康安全环境管理，改善组织的健康管理环境行为，达到可持续发展为目的的一种新的运行机制。它不能独立公司原有的管理体系，是支持而不是取代现行有效的管理体系，是运用标准和规范原有的HSE管理工作。因此，建立体系的过程就是按标准要求来调整机构、明确职责、制定目标、加强控制，使HSE管理体系与其全面管理体系融为一个有机的整体。
（2）建立动态、不断改进的HSE管理体系。
按标准要求建立HSE管理体系的一个重要特征就是持续改进，即根据标准要素所规定的方针目标、评价、策划、实施与监测、纠正措施、审核和评审等环节实施，在按PDCA模式运行过程中对HSE管理体系进行不断地改进，补充和完善并呈现螺旋式上升。经过一个循环过程，就需要制定新的目标、指标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有管理体系不断完善，达到一个新的运行状态。
（3）应充分体现企业自身健康、安全与环境特点。
由于企业的性质、资源、规模和风险的大小及复杂程度、员工素质等因素千差万别，企业的承诺、方针目标、实施方案也应该不同，建立HSE管理体系时应结合企业的实际情况，做到切实可行，实施的结果能使企业的HSE管理水平不断提高。
（4）各类管理体系一体化。
尽管SY/T6276-1997、ISO9000、ISO14000等标准的管理内容不同，但都是为了规范企业的管理行为，促进国际贸易和实现人类的可持续发展，所涉及的要素都是全面管理的一部分，建立和实施管理体系的思路也极为相似，都强调预防为主、全过程控制和程序化文件化管理。因此，企业在建立HSE管理体系时，应充分考虑这一客观事实，根据自身的规模和特点，进行机构调整、职责分配、相互协调和资源的合理配置，使各类管理体系之间既有相对独立性，又能相互协调、相互兼容，形成一个完善的全面管理体系。
HSE体系文件的结构与编写——概述（1）
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建立体系的过程就是结合企业性质和特点，将标准具体化为企业的健康、安全与环境管理体系文件的过程。健康、安全与环境管理体系，是个文件化的体系，按标准要求建立的体系文件是企业实施健康、安全与环境管理的规范。
1．HSE管理体系文件的结构
参照ISO10013《质量手册编制指南》附录A的描述和体系设计方案中文件层次的开发，HSE管理体系可分为三个层次，即：
（1）管理手册（A层文件）；
（2）程序文件（B层文件）；
（3）支持性文件（C层文件）；
建议企业可以与ISO9000系列、ISO14000系列相符的现行管理体系，作为HSE管理体系的基础。可以在管理体系文件方面实行HSE与质量和（或）环境的一体化。这样做可使质量管理体系文件、环境管理体系文件和HSE管理体系文件具有完整性，避免重复，便于实施管理。但是鉴于目前大多数企业落后的健康、安全与环境管理的现状，同时为了加强健康、安全与环境意识，突出 重点，在建立HSE管理体系的初期仍建议企业编制独立的HSE体系文件。
2．编写体系文件的原则
写你要做的，做你所写的，记你所做的。即：标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效。文件写完后一定要下发讨论和修改，达到所写即所做。
3．编写体系文件的基本要求
1）系统性
（1）企业应对其HSE管理体系中采用的全部要素、要求和规定，系统条理地制定各项方针和程序；
（2）所有文件应按统一规定的方法编辑成册；
（3）各层次文件应涉及HSE管理体系一个逻辑上独立的部分；
（4）各层次文件应做到接口明确、结构合理、协调有序。
2）法规性
（1）体系文件应在总体上遵循SY/T6276-1997标准，以及国家或上级有关法规要求；
（2）文件一旦批准实施，就必须认真执行；
（3）文件修改只能按规定的程序进行。
3）协调性
（1）体系文件的所有规定应与组织的其他管理规定相协调；
（2）体系文件应与有关技术标准、规范相互协调。
（3）体系文件之间应相互协调。
4）见证性
（1）体系文件作为客观证据（适用性证据和有效性证据）管理者、相关方、第三方审核机构证实本组织HSE管理体系的运行情况；
（2）对于审核来讲，HSE管理体系文件可作为下列方面的客观证据。
5）惟一性
①危险因素、环境因素已被识别；
②有关活动的程序已被确定并得到批准；
③有关活动处于全面的监督检查之中；
④程序处于更改控制之中；
⑤对一个企业，其HSE体系文件是惟一的理解；
⑥通过清楚、准确、全面、简单扼要的表达方式，实现惟一的理解；
⑦决不允许针对同一事项的相互矛盾的不同文件同时使用。
6）适用性
①体系文件应根据企业规模、生产活动的具体性质采取不同的形式；
②任何体系文件都应依据标准的要求和企业的实际；
③所有文件规定都应在实际工作中能得到有效的贯彻；
④体系文件的详略程度应与人员的素质、技能和培训等因素相适应。
4．体系文件编写的方式
1）自上而下依次展开方式（本文采用的方式）
按承诺、方针目标、管理手册、程序文件、作业文件的顺序编写，这有利于上一层次文件与下一层次文件的衔接，但对文件编写人员的素质要求较高，文件编写所需时间较长，且必然伴随着反复修改。
2）自下而上的编写方式
按基础文件、程序文件、管理手册的顺序编写，这适用于原管理基础较好的企业，但如无总体设计方案指导易出现混乱。
3）从程序文件开始，向两边扩展的编写方式
先编写程序文件，再开始手册和基础性文件的编写，实质是从分析活动，确定活动程序开始，有利于标准的要求与企业实际紧密结合，也可缩短文件编写时间。
HSE体系文件的结构与编写——HSE管理手册编写（2）
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HSE管理手册是对企业健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行的有特殊意义，是HSE管理体系中的A层文件。
管理手册在深度和广度上可以不同，取决于企业的性质、规划、技术要求及人员素质，以适应企业的实际需要。对于中、小型企业，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。
1．HSE管理手册编写要求
（1）手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标；
（2）手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性；
（3）手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必写得太冗长。
2．编制HSE管理手册的目的（但不仅于此）
（1）描述的企业的承诺、方针和目标、程序和要求，展示企业HSE管理体系重点解决的问题；
（2）总体描述和实施有效的HSE管理体系；
（3）向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架；
（4）明确各部门的职责与相互关系；
（5）HSE管理体系情况改变时，保证体系及要求的连续性；
（6）向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径；
（7）按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员；
（8）为审核HSE管理体系提供文件依据；
（9）提供改进的常规控制，促进管理活动；
（10）对外介绍HSE管理体系；
（11）证明其自身HSE管理体系符合合同中的相关规定。
3．HSE管理手册编写前的主要准备工作
（1）确定承诺、方针和目标；
（2）确定管理手册结构；
（3）职能完善和职责、权限的确定；
（4）资料收集与分析；
（5）落实手册编写的工作组织；
（6）制定编写手册的工作计划。
4．资料的收集与分析
1）需要收集的主要资料
（1）企业机构现状；
（2）各部门职责和权限现状（各部门确认的）；
（3）各部门需要解决的工作接口问题和其他问题；
（4）现有的各种技术标准、规范以及呼部门执行情况的说明；
（5）现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明。
2）资料分析
（1）评价现有机构及职能是否完善，列出需完善的职能清单；
（2）评价工作接口现状，列出需研究、了解、解决的工作接口问题的清单；
（3）评价现有管理文件和作业文件的有效性，提出需增加、调整或作废的文件方案。
5．职能的完善和职责、权限的确定
（1）现有部门的职责和权限的调查；
（2）列出需要调整或补充的职责和权限的清单；
（3）提出调整或补充职责和权限的议案；
（4）有关部门讨论，提出修改意见；
（5）由企业最高管理层研究决定；
（6）发布有关明确职责和权限的文件。
6．落实手册编写的组织工作
（1）最高领导层有效介入，以便解决重大问题及跨部门的问题；
（2）各部门领导应参加手册的讨论和审查，以便了解对本职工作的要求；
（3）应有一个熟悉标准、熟悉企业实际、责任心强，文笔好的统稿人。
7．HSE管理手册的结构与内容
（1）内封面：
①企业名称；
②企业标准编号；
③手册标题；
④符合标准的版次；
⑤手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。
（2）批准页：是最高管理者批准发布实施的命令，含最高管理者签字、批准发布日期和实施日期，声明手册是HSE管理体系的纲领性和证实性文件，是全体员工必须遵守的法则。
（3）范围和应用领域：应清楚表明手册和体系文件的适用范围和应用领域。包括组织行政范围、地理范围和应用领域。
（4）目录：应列出手册各章、节的题目和页码，包括章、节、主要附录等。
（5）企业的概况：至少应涉及单位的名称、地址及通讯方法。也可包括如生产经营、地理位置、主要背景、历史和规模等。
（6）手册说明，涉及手册本身的信息应包括：
①现在发布或有效版本的编号，发布日期或有效期及相应内容；
②简述手册的确认和保持，明确内容的审核人和审核周期，更改和批准手册的授权人，可包括修订版的审定方法
③简述标识、分发和控制程序，是内部使用，还是可以对外，是否含有机密内容；
④负责手册实施人员的批准签字。
（7）术语和定义：手册应尽量使用公用术语和定义，但需要时可根据本企业实际规定不同含义的词，或对特定术语规定特定含义；
（8）承诺：明确提出企业的承诺，明确承诺的提出、评价、审定与监督程序。
（9）方针和目标：明确提出企业的方针和目标，方针目标由最高管理者组织制定，并签名批准发布执行。明确方针和目标的策划、提出、评价、发布、实施与考核评审。
（10）组织机构、职责和权限：明确本企业内部机构设置（可给出企业机构图）、各职能部门职责权限（可给出职责分配图）、隶属工作关系。
（11）HSE管理体系要素描述：是对HSE管理体系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理体系管理程序的简要描述，包括程序的适用范围和内容，该程序的主管部门及相关部门的职责与任务，对该程序的控制及要求等。同时为程序文件提供了查询途径，即要附上相关程序文件编号和名称。
（12）支持性资料附录：该附录可含有支持手册的资料，包括程序文件一览表，作业文件一览表，HSE记录一览表和手册更改记录表，HSE管理方案清单，重要危险，危害与环境因素清单，在用法律、法规、标准目录等。
8．手册的批准、发布和控制
（1）手册发布前，手册编写责任人应对手册的风格、内容、格式、职责与接口进行审查；各部门领导会签，以确认手册中规定的职责和权限、接口方式和活动原则；由最高管理者对其进行最终的审查，以保证清晰、准确、适用和结构合理。也可请预定使用者对手册的可行性进行评定和评论。然后批准发行，并在所有文件中标出标准的识别标记。
（2）经批准的手册内容发放的办法应保证所有使用者都能适当使用，按序列号为接受者提供文本能保证合理发放和控制，管理部门应保证企业每个使用者熟悉手册中与其有关的内容。
（3）应规定手册编制、控制和更改的办法。
（4）文件发行和更改控制对确保手册内容严格经过审批是至关重要的。
HSE体系文件的结构与编写——HSE程序文件编写（3）
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按GB/T6583（ISO8402）将程序定义为：“为进行某项活动所规定和途径”。就是为了完成HSE管理体系要素所规定的方法。在书面或文件化的程序中，通常包括活动的目的和范围，做什么和谁来做；何时、何地以及如何做；应采用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录。其内容是描述实施HSE管理体系要素所涉及到的各职能部门的活动，是HSE管理体系文件结构中的B层文件。
1．程序文件的作用和要求
（1）程序文件是对那些产生健康、安全与环境影响的活动进行策划和管理所用的基本文件，是管理手册的支持性文件。
（2）每一个程序文件都应包含HSE管理体系中的一个逻辑上独立的内容，可能是标准的一个要素，或要素中的一个部门，或是几个要素相关要求的一组活动等。程序文件的数量、内容、格式和外观由企业自行确定，程序文件一般不应涉及纯技术性细节，细节通常在作业指导书中规定。
（3）程序文件的有效实施才能体现HSE管理体系的功能，因此，程序文件的内容和要求要密切结合实际情况。程序文件展开的深度和广度，取决于企业任务的复杂性，采用的工作方法、活动内容和对执行活动人员的水平、能力、技术与培训所达到的程序。
（4）程序文件实质是企业管理中科学的管理制度，是法规性文件，要强制执行，因此程序文件就有可操作性和可检查性。
2．程序文件编写的5W1H原则
（1）What（做什么）；
（2）Who（谁做，谁检查评价）；
（3）Where（在哪里做）；
（4）When（什么时候做）；
（5）Why（为什么做）；
（6）How（怎么做，依据什么，用什么方法）。
3．程序文件编写前的准备
（1）编制程序文件明细表；
（2）现行文件的收集与分析；
（3）编制体系文件编写大纲；
（4）职能完善和职责、权限的确定；
（5）落实程序文件编写的工作组织。
4．对现行文件的收集和分析
收集企业现行的各种企业标准、制度和规定等文件，其中很多具有“程序”性质，但也都有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以程序文件的要求为尺度，对这些文件进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按程序文件内容及格式要求进行改写。
企业如果已经建立了ISO9000质量管理体系或ISO14000环境管理体系，就应该使HSE管理体系与这两个体系充分融合，特别是培训、文件控制、记录管理、内部审核和管理评审等，其管理方式类似，这些程序最好在原ISO9000程序或ISO14000程序基础上补充为好。
5．落实企业程序文件编写的工作组织
建立工作组织（HSE体系办公室）应考虑的问题：
（1）最高领导层的有效介入，以便解决文件审核中发现的重大问题及跨部门的问题；
（2）应有一个熟悉标准，熟悉各部门实际工作的，责任心强，文笔好的初审班子；
（3）应有人统一规划和统稿。
6．编制程序文件明细表
根据企业的HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，制定程序文件明细表，明确程序主管部门及相关部门的职责。对照已有的各种文件，确定需新编、修改和完善的程序文件，制定计划逐步完成。一个企业程序文件的多少，每个程序的详略、篇幅和内容都没有定论，但在能够控制的前提下，程序文件个数和每一个篇幅越少越好；每一个程序之间，要有必要的衔接，但要避免相同的内容在不同的程序之间有较大的重复。
7．编制体系文件编写大纲
根据HSE管理体系总体设计方案和程序文件明细表，编制体系文件编写大纲，大纲中要明确以下内容：
（1）编写工作的组织部门（如HSE体系办公室）。
（2）针对每一个程序文件提出文件编写控制要点。
（3）明确每个程序文件编写部门、责任人员和进度要求。
（4）明确程序文件草稿的审核修改程序：
①本部门领导组织在本部门内部的审核修改；
②征求程序中所涉及部门的意见；
③编写工作的组织部门（HSE体系办公室）审核修改；
④高层领导统一审核修改；
⑤各部门领导和专家对每一个文件进行讨论修改；
⑥上述过程中一个需多次反复的过程。
[例3]程序文件编写任务分配表
见表
8．程序文件内容和格式
（1）文件编号和标题：程序文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。
（2）目的和适应范围：一般简单说明开展这项活动的和所涉及的范围。推荐使用如下引导语：
为了……制定本程序
本程序规定了……
本程序适用于……
（3）术语：指本程序中涉及到的并需说明的术语和名词。
（4）职责：指明实施程序文件的主管部门及相关部门的职责权限、接口及相互关系。
（5）程序内容：列出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容；明确各项活动的接口关系、职责、协调措施；明确每个过程中各项因素由谁干，什么时间干，什么场（地点）干、干什么、怎么干、如何控制，及所要达到的要求；需形成记录和报告的内容；出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。
（6）相关程序、文件和记录：指出需引用的或与本程序相关的程序、文件和记录。
（7）报告和记录格式。
确定使用该程序所产生的记录和报告的格式，记录的保存部门和期限，写明记录的编号和名称。
程序文件应得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及相关方对接口关系的认可，经过审批后实施。
9．程序文件的批准、发布和控制
（1）程序文件发布前：
①统稿人应对程序文件的风格、内容、格式、职责与接口进行审查；
②各部门领导会签以确认程序文件中的职责、权限、接口方式和活动原则；
③由最高管理者进行最终审查、批准发行；
④在所有文件中标出标准的识别标记，加盖“受控文件”标识。
（2）经批准的程序文件的发放办法应保证所有使用者都能适应使用，按序号为接受者提供文本能保证合理发放和控制，管理部门应保证企业内每一个使用者熟悉程序文件中与其有关的内容；
[例4]某石油公司体系文件控制程序
1 范围
为了确保各生产经营单位都能得到有效的HSE文件版本，制定本程序。
本程序规定了体系文件的编制、发放、更改与修订版的控制办法和要求。
本程序适用于**石油公司，HSE体系文件控制。
2 术语
本程序采用SY/T6276-1997规定的术语。
3 职责
3.1 HSE办公室是本程序的归口管理部门，负责管理手册和程序文件的控制管理。
3.2 各部门负责相关HSE支持性文件的控制管理。
4 程序内容
4.1 体系文件的控制范围
4.1.1 体系文件的分级管理：
a）管理局体系文件按本程序进行控制；
b）各二级单位负责各自HSE体系文件的控制管理。
4.1.2 体系文件的层次和控制。
a）体系文件分为三个层次：
（1）HSE管理手册；
（2）程序文件；
（3）支持性文件。
b）体系文件的控制：
（1）体系文件分为受控文件和非受控文件，分别加盖“受控文件”和“非受控文件”印章。
（2）HSE管理手册，用于对外联系业务时，加盖“非受控文件”印章，不作跟踪管理。管理局内部使用时，加盖“受控文件”印单间，列入受控范围。
（3）程序文件和作业文件，必须加盖“受控文件”印章。
（4）体系文件持有者应妥善保管，不得涂改、损坏、丢失。不准以任何方式向外单位提供或交流。
4.2 体系文件的编制
4.2.1 HSE管理手册由HSE办公室编写。
4.2.2 程序文件、支持性文件由HSE办公室组织有关部门编写。
4.3 体系文件的审批
4.3.1 HSE管理手册、程序文件由HSE办公室组织有关部门会审。报管理者代表审查。HSE委员会审核通过后，管理局局长签发公布。
4.3.2 支持性文件由编写部门负责人审查，HSE办公室审核，部门正职或主管副局长批准发布。
4.4 体系文件的发放
4.4.1 HSE管理手册和程序文件的发放，由HSE办公室统一管理。支持性文件的发放由有关部门管理，HSE办公室备案。
a）对体系文件加盖“受控文件”、“非受控文件”控制号标识；
b）负责编制“体系文件发放定额表”；
c）实施更改；
d）负责作废文件统一回收、销毁。
4.4.2 HSE管理手册、程序文件（合订本）的发放，由HSE办公室按审定的定额发放。
4.4.3 程序文件（单行本）的发放，由HSE办公室按审定的定额发放。
4.4.4 支持性文件的发放，由有关部门按审定的定额发放。
4.5 体系文件的更改和修订版
4.5.1 HSE管理手册和程序文件的修改，由HSE办公室组织有关部门对更改建议进行评审、报管理者代表审核，经局长批准后实施。
4.5.2 支持性文件的更改，由主管部门提出更改意见，HSE办公室审核，经部门正职或主管副局长批准后实施。
4.5.3 体系文件的修订版
a）当管理局发生重大变更或文件更改多次，体系文件需要修订版时应有修订版标识，第一版为A，第二版B，依次变更标识；
b）过期、修订版作废的文件，均由文件发放部门统一收回登记，经主管部门负责人批准后销毁。保留的作废文件应加盖“保留资料”标记。
5 相关程序、文件和记录
5.1 相关程序
5.2 相关文件
5.3 记录
HSE体系文件的结构与编写——HSE管理作业文件编写（4）
________________________________________
1．作业文件的作用和要求
（1）作业文件是程序文件的支持性文件，一个程序文件可分解成几个作业文件，能在程序文件中交待清楚的活动，就不再编制作业文件；
（2）作业文件必须与采用要素的程序相对应，是对程序文件中整个程序或某些条款进行补充、细化，不能脱离程序另搞一套作业文件；
（3）国家、行业、企业的技术标准、规范不作为作业文件，单独在“在用标准目录”中体现。
（4）在作业文件中通常包括活动的目的和范围，做什么和谁来做，何时、何地以及如何做，应采用什么方法、设备和文件，如何对活动进行控制和记录，即5W1H原则。
（5）作业文件的内容是描述为实施程序文件所涉及到的各职能部门的具体活动。
2．对现行文件的收集和分析
企业现行的各种组织制度、规定办法等文件，很多具有管理作业相同的功能，但也都有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以管理作业文件的要求为尺度，对这些文件再进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。
3．编制作业文件明细表
根据HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐级展开，以及程序文件的制定，制定作业文件明细表，明确部门的职责，对照已有的各种文件，确定需新编、修改和完善的管理作业文件，制定计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。由于各企业的规模、机构设置和生产实际不尽相同，则运行控制程序的多少、内容也不相同，即使程序相同，但由于其详略程度不同，其作业文件的多少也不尽相同。
4．管理作业文件内容和格式
（1）文件编号和标题：编号可以根据活动的层次进行编排，同一层次的作业文件应统一编号，以便于识别。标题应明确说明开展的活动及其特点。
（2）目的和适用范围：一般简单说明开展这项活动的目的和所涉及的范围。
（3）职责：指明实施文件部门，职责、权限，接口及相互关系。
（4）管理内容：是作业文件的核心部分。应更出开展此项活动的步骤，保持合理的编写顺序，明确输入、转换和输出的内容，明确各项活动的接口关系、职责、协调措施，明确每个过程中各项活动由谁干、什么时间干、什么场合（地点）干、干什么、怎么干、如何控制，以及所要达到要求，需形成记录和报告的内容，出现例外情况的处理措施等，必要时辅以流程图。
（5）更改：指明文件更改时所遵循的规定，如程序文件的更改影响该作业文件时应一起组织更改。
（6）相关程序、文件记录，指需用引用的或本作业文件相关的程序、文件和记录。
（7）报告和记录格式：确定使用该作业文件时所产生的记录和报告格式，记录的保存部门和期限，写明表格的编号和名称。
管理作业文件必需操作性强，并得到本活动相关部门负责人同意和接受，以及有关部门对接口关系认可，经过审批后实施。
[例5]特种设备安全管理规定
1 范围
为加强特种设备安全管理，根据原劳动部《起重机械安全监察规定》、《厂内机动车辆安全管理规定》和01/HSE5.9《安全管理控制程序》，制定本规定。
本规定适用于管理局各类在用起重机械、电梯、厂内机动车辆（以下简称特种设备）的购置、安装、修理、改造、使用、检验、监督检查和管理。
2 职责
安全环保与技术监督处是本规定的归口管理部门。
3 管理内容
3.1 购置
3.1.1 特种设备使用单位必须购置有省级以上劳动安全主管部门颁发的安全技术监督检验合格证书的产品。
3.1.2 特种设备的购置必须经安全环保与技术晷处审查备案。
3.1.3 特种设备的购置，执行01/HSE5.5.1《设备购置管理办法》。
3.2 使用与管理
3.2.1 特种设备的使用应遵守国家有关标准、规程和有关部门的安全管理规定。
3.2.2 特种设备的使用必须符合下列条件：
a）经检验合格或基本合格，取得特种设备使用许可证；
b）操作人员持有相应设备的特种作业人员操作证；
c）建立了设备定期维护保养、定期检查、操作规程和有关注意事项等安全管理规章制度及有关档案；
d）无事故隐患；
e）无重大环境影响。
3.2.3 特种设备使用单位每年应至少进行一次在用设备的全面检查，发现隐患应及时整改。停用半年以上或发生过重大设备事故的，使用前也应做全面检查。
3.2.4 不符合使用条件的特种设备不得使其处于在用状态。
3.2.5 特种设备经检查后，检验机构认为不符合使用条件，又无修复价值，经安全环保与技术监督处核准，由使用单位办理报废手续。
3.2.6 各级安全管理部门应建立健全特种设备安全管理制度，定期组织特种设备的检验、安全监督检查、隐患整改和大修改造，及时停封有重大事故隐患的设备。
3.2.7 起重机械作业人员在下列情况时不得进行起吊作业。
a）无人指挥或指挥信号不明确；
b）超过额定负荷或起吊物重量不能确定；
c）起吊物捆绑不牢或不平衡，歪拉斜挂；
d）在起吊物上直接进行加工；
e）起吊现场光线暗淡视线不清；
f）违章指挥
g）起吊物为易燃易爆危险品；
h）安全防护装置失灵，吊索有缺陷或不符合要求；
i）起重臂或起吊物下有人，起吊物上站人或有浮动物；
j）起吊物棱角处与吊索之间未加衬垫。
3.3 监督与检验
3.3.1 各级安全管理部门对特种设备及安全防护装置的安全性能进行监督检查。
3.3.2 特种设备应检验时，由使用单位向检验机构提出检验申请，检验机构应及时安排检验。
3.3.3 检验机构应严格按国有和省有关现行标准、规程和规定要求的检验方法、手段、内容及检验标准开展检验工作。
3.3.4 设备检验结束后，特种设备检验机构应于3日内出具检验报告及隐患整改通知单。检验合格的，使用单位应于30日内持检验报告到安全环保与技术监督处办理该设备的使用许可证。
3.3.5 在用特种设备的检验周期为：固定类起重机械为二年；流动类起重机械、电梯、厂内机动车辆为一年。
3.4 安装、修理和改造
3.4.1 经省级劳动安全主管部门审查认定的特种设备生产制造、安装、修理和改造单位，才能对特种设备进行准许范围内的施工作业。
3.4.2 起重机械需安装和大修改造，电梯需安装、修理和改造的，经使用单位安全检查部门审查后，报安全环保与技术监督处审批，取得《开工许可证》后，方可施工。
4. 更改
本规定的更改，执行01/HSE3.8《体系文件控制程序》的规定。
5. 相关文件和记录
5.1 相关文件
5.2 记录
HSE管理体系策划与设计——策划（1）
________________________________________
企业通过初始状态评审，以及对全部管理、危险因素、危害因素和环境因素调查，掌握了企业健康、安全与环境现状，依据SY/T6276-1997标准七个要素的逻辑内涵和国家有关的政策、法律、法规和技术标准，结合企业的财力、物力、现有技术水平、人员素质及生产经营的实际情况，企业应着手进行HSE管理体系策划，主要内容包含：
（1）保障建立体系的组织领导、办事机构和资源；
（2）依据初始评价制定企业的承诺；
（3）进行健康、安全与环境法规政策调研，掌握国家的法律、法规和技术标准，确定企业的方针和目标；
（4）依据标准要求，结合企业健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设施方案；
（5）依据企业结构调查结果与标准要求，调整组织机构，明确部门职责。
HSE管理体系策划与设计——总体设计（2）
________________________________________
1．设计调研
调研可采取多种灵活方式，要聘请有关专家讲课、组织研讨会、专家咨询等等。外部调研主要包括以下内容：
（1）国际石油工业HSE管理体系建立及管理现状，HSE管理体系的发展历程，国外各石油企业HSE管理体系的管理惯例、成功经验；
（2）中国石油天然气集团公司（CNPC）HSE管理体系建立的有关政策；
（3）国内兄弟石油企业HSE管理体系建立情况及取得的成功经验。
内部调研主要包括以下内容：
（1）企业健康、安全与环境管理现状；
（2）企业长期发展规划以及管理模式定位；
（3）企业现有管理模式及与HSE管理体系的关系；
（4）建立HSE管理体系可依托的各种资源支持状况。
2．确定原则
设计前应依据标准，结合本企业实际，确定指导性原则，遵循以下原则：
（1）以SY/T6276-1997标准为准绳，抓住每个要素设置管理文件，以实现事前预防为基本目标；
（2）结合实际，简化程序，以提高企业管理水平为目的；
（3）立足长远，做到继承与创新并重，以实现质量、经营、健康、安全与环境综合管理科学化为最终目标。
3．文件层次设计
从目前国际上游石油工业健康、安全与环境管理体系的发展情况看，文件的层次基本分为政策性文件（即管理手册）、程序文件和支持性文件。为了既与国际惯例接轨，又方便管理、便于操作，推荐企业HSE管理体系设计的基本框架层次为如图1所示。
图1所示管理手册为政策性文件，描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，企业对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；程序文件是企业内部管理的具体运作程序，规定企业内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求；支持性文件包括作业文件、HSE计划书、作业指导书以及各种记录等。
图1 HSE管理体系设计基本框架层次
4．设计评审
企业完成HSE体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审。
1）方案评审
专家评审小组的人员构成应包括：本企业内外的HSE管理体系专家、初步方案设计人员、标准化管理专家、ISO9000体系管理专家等。专家评审小组应依据以下原则对设计方案进行评审：
（1）是否依据SY/T6276-1997标准，控制了标准中所有要素；
（2）是否与本企业管理、生产活动相适应和协调，且随内外环境的变化持续改进；
（3）企业已识别的活动过程应制定科学合理的程序和工作指南；
（4）设计方案应处理好几个接口关系，一是企业内部各个部门管理职能的接口；二是企业与其下属单位体系层次和管理活动接口；三是所开发的程序文件之间的接口；四是程序文件与管理作业文件的接口。
2）方案修订
依据专家评审小组的意见，企业对HSE管理体系的设计方案进行修订，形成HSE管理体系的详细设计方案，方案应明确以下内容：
（1）HSE管理体系的管理机构设置及职责；
（2）体系设计的依据和总体指导思想；
（3）根据企业的管理行为和生产经营活动过程进行程序文件和管理作业文件的开发并提出文件编写的控制要点；
（4）文件编写导则，说明文件编写格式、内容和各种记录表格的设计，以及HSE管理手册的编写；
（5）HSE管理体系程序文件和管理作业文件一览表。
3）复审批准
企业最高管理者组织办公会审核并批准HSE管理体系设计方案。并由HSE管理体系的管理部门制定工作进度计划，组织实施。
HSE管理体系策划与设计——承诺的制定（3）
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企业的高层管理者应提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺转变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境体系并实现其方针和战略目标。健康、安全与环境承诺由各级企业最高管理者组织制定，并签发公布，自上而下的各级承诺是体系成功实施的基础。
1．承诺的内容
（1）依法建立并实施有效的健康、安全与环境管理体系；
（2）满足法律法规标准及其他要求的承诺；
（3）承诺为可持续发展做出应有的贡献；
（4）是否为HSE目标、指标的制定提供框架；
（5）提供充足的资源保证；
（6）定期公布公司的HSE表现；
（7）对员工和承包商的HSE表现提出期望；
（8）是否与其他事务同等重要；
（9）创造良好的组织文化，不断强化体系运行，提高企业健康、安全与环境表现水平。
2．承诺的要求
（1）明确适用范围，语言表达清晰，并形成文件；
（2）得到各级组织的贯彻和实施；
（3）承诺公开而明确，易于公众获得；
（4）通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。
3．承诺的管理
（1）使领导承诺文件化：可用板报、张贴、广播、有线电视或发放小册子、卡片等多种方式传达到全体员工。
（2）使领导承诺具有公开性：易于相关方获取，但不是指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指相关方需要时，能方便地获得。
（3）定期评价：企业应定期对承诺的实施情况进行评价，评价内容如下：
①健康、安全与环境状况是否达以承诺的要求；
②承诺的符合性、有效性及对外环境的适应性；
③实施、监测过程中发现的健康、安全与环境问题的纠正和预防效果。
（4）专项评价：当出现下列情况时，企业应进行专项评价：
①出现重大健康、安全、环境事故时；
②实施、监测过程中发现有重大不符合项时；
③员工、居民对健康、安全与环境问题有强烈反映时；
④政策、法律、法规修改时；
⑤合作方、承包方提出异议时。
[例1]承诺实例
按SY/T6276-1997标准的要求，承诺可分为公众所获取，大港油田（集团）有限责任公司的承诺如下，供参考借鉴。
集团公司的承诺：
——依法建立健康、安全与环境管理体系，并保证有效运行；
——合理开发利用资源，保护自然生态环境，树立一流的企业健康、安全与环境形象，为创造人与自然协调统一的、可持续发展的环境做出不懈的努力；
——强化职工健康、安全与环境意识，最大限度地保障员工的健康与安全。
最高管理者承诺：
——把关心职工健康、保障员工安全，创造一流环境作为自己的责任；
——指定管理代表，督促其严格履行职责，并提供必要的资源支持；
——督促各级管理者创造良好的健康、安全与环境文化，不断强化管理体系的运行，努力提高集团公司的健康、安全与环境水平。
HSE管理体系策划与设计——方针和目标制定（4）
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方针和目标是企业确定总的指导方面的行动的准则，是评定一切活动的依据，是企业承担健康、安全与环境责任和义务的公开声明。因此，最高管理者应以良好的态度与方式制定方针和目标，为建立和完善HSE管理体系打下坚实的基础。
1．方针和战略目标的作用
（1）是企业在健康、安全与环境管理方面的意向和原则声明；
（2）指导实施、改进的HSE管理体系的全过程；
（3）是企业最高管理者制定的，是全体员工活动的指导思想和行为准则；
（4）指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向；
（5）提供了规范组织行为和制定具体目标的框架。
2．方针和战略目标的内容
（1）遵守法律、法规、标准和其他要求；
（2）实现持续改进；
（3）树立目标框架；
（4）重视事故预防。
3．方针和战略目标的要求
（1）明确适用范围，语言表达清晰简洁、通俗易懂，公众易于获得；
（2）与企业任何一个企业的方针和目标保持一致，并形成文件；
（3）与企业的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；
（4）与企业的其他方针（如质量、环境方针）保持一致，且具有同等重要性；
（5）符合或严于相关规则和法规和要求，当地方法律和规章没有规定时，可选用组织内部的合适标准；
（6）真实可信，体现企业的实际需求和能力，并得到各级企业的贯彻和实施；
（7）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；
（8）通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。
4．方针和战略目标的制定
（1）方针和目标的制定过程应有足够的信息资源支持，在建立方针和目标时，应收集和使用如下信息资源，以保证方针和目标有效、适用并具有权威性；
①组织长期的经营战略及发展战略；
②现有的关于健康、安全与环境问题的承诺和声明；
③现有的其他方针，如质量方针等；
④相关方，如员工、执法机构、居民、顾客、承包方等的观点和要求；
⑤相关和适用的法律、法规，及企业认同的其他法规和要求；
⑥成文的健康、安全与环境标准，包括ISO14690、ISO14000系列标准；
⑦其他类似企业的方针目标范例；
⑧明确方针目标适用的地理及组织界限。
（2）方针目标的内容和篇幅，与企业健康、安全与环境管理和行为的现状以及健康、安全与环境问题的复杂程度相关，从目前获取的方针和目标看，分为如下两类：
①一类方针和目标较短，朗朗上口，易于员工理解和宣传。而将大量的管理性内容放在手册对方针目标的描述中，或放在单独发行的对方针目标内涵解释的小册子中。
②一类比较详尽，将形成文件传达到主体员工，管理性内容也列入其中。使员工也知道一些管理内容，但不易于记忆。
方针和目标的长短取决于企业的文件和管理内容的多少，各有利弊，可视情况而定。
5．方针和战略目标的管理
（1）使方针和目标文件化，可用板报、张贴、广播、有线电视或发放小册子、卡片等多种方式传达到全体员工。
（2）使方针和目标具有公开性：
①易于相关方获取，但不是指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指相关方需要时，能方便地获得；
②若企业要求供方和合同方接受某些体系运行控制程序或其他健康、安全与环境要求时，企业有必要主动提供自己的方针、目标。
③如果企业认为有必要，或甘愿接受外界监督，或为展示自己的价值观和信念，企业甚至可以支付商业广告费来宣传自己的方针、目标。
（3）初始评审。体系建立之初，应对企业方针目标的法律、资源、技术保证能力进行评价，评价的主要内容如下：
①方针和目标与国家政策、法律、法规的一致性；
②方针和目标与承诺的一致性；
③方针和目标与合作者、第三方的需求的一致性；
④方针和目标的资源、技术保证条件和可行性；
⑤方针和目标与全体员工意愿的符合性；
⑥方针和目标贯彻落实的可操作性；
⑦方针和目标与市场发展的适应性可持续发展性。
（4）定期评审。企业应定期组织对方针和目标的评审，标准要求最高管层管理评审时要对方针和目标进行评审，必要时予以更新修订，以满足持续改进的承诺和适应企业内外部各种条件的变化。
（5）不定期评审。为确保方针和目标和持续适用性和有效性如出现下列情况，也应对方针和目标进行重新评审和修订；
①市场形势发生变化；
②法律、法规及有关标准更新或修订；
③生产过程、产品发生变化；
④企业合并或吞并其他企业；
⑤公众或相关方提出要求；
⑥为满足第二方审核或第三方审核；
⑦各种不可抗拒的自然灾害影响等。
[例2]HSE方针和目标示例
按照SY/T6276-1997标准，HSE方针和目标是可为公众获取的，下面将大港油田（集团）有限责任公司的方针和目标列出，供参考：
健康、安全与环境方针：
健康至上，安全第一，环保领先；
强化意识，依靠科技，综合治理，预防为主，全员参与；
走全员健康、本质安全和可持续发展的道路。
健康、安全与环境目标：
公司的健康、安全与环境表现水平跻身国同仙行业先进行列，向无事故、无污染、树立一流组织形象（001）的目标迈进；
生产和生活固体垃圾两年内实现集中处理，废气、废水三年内实现达标排放，有效控制噪声污染。
HSE管理体系策划与设计——文件开发（5）
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1．程序文件开发
程序文件主要是解决部分部门之间的业务接口和业务管理程序，它突出的是规定清楚由那个部门或那几个部门按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎样才能较好地完成该任务，侧重于解决业务部门交叉关系的理顺。
按管理体系要素划分的程序文件包括
①“领导和承诺”文件开发；
②方针和目标文件开发；
③“评价和风险管理”文件开发；
④“组织结构、资源和文件”文件开发；
⑤“规划”文件开发；
⑥“实施与监测”文件开发；
⑦“审核与评审”文件开发。
2．管理作业文件开发
程序文件是一个较为宏观性的指导文件，若在程序文件中把每一项业务应干到什么程序，由谁干都写进去，容易造成管理程序不清，在这种情况下就需要我们开发第三层次文件，即管理作业文件。
1）开发原则
①开发管理作业文件应根据程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影响管理程序的活动内容，就不要再编制作业文件；
②管理作业文件必须与所采用要素的程序文件相对应，是对程序文件中整个程序或某个条款进行补充和细化，不能脱离程序文件搞一套管理作业文件；
③为了指导管理活动，使管理行为更加可操作化，一个程序文件可分解为几个管理作业文件；
④国家、行业、企业的技术标准、规范不作为管理作业文件；
⑤管理作业文件是原有规章制度的进一步整理和细化，不能既保留原有规章制度，又有管理作业文件规定形成双轨制；
⑥管理作业文件要突出管理行为的可操作性。
2）文件开发
管理作业文件开发是一个根据程序文件的需要而进行的设计过程，因此，难以全面的说明。如我们开发了一个“技术安全管理程序”在该文件中涉及整个技术安全管理业务活动程序，并对锅炉、压力容器、隐患、危险场所、事故、安措，“三标”等内容都写清楚谁来管、如何管、管到什么程序，留下什么记录，就会造成“技术安全管理程序”这个文件的管理程序不清楚，使程序文件偏离解决部门接口、理顺机关横向处室接口和所属单位纵向接口关系的重心。因此要写清楚某一个专业管理内容，如事故管理就需要开发管理作业文件，写清楚谁干、如何干、什么时间干、什么地点干、干到什么程度，来指导岗位的管理行为。概括地讲，程序文件是指导部门间业务关系的活动的，而管理作业文件是指导岗位管理活动的。
3）编写原则
管理作业文件是指导管理岗位行为的，是管理活动的指南文件，因此，它和程序文件的区别在于它以指导岗位管理为主。管理作业文件应突出操作性，使管理人员根据作业文件规定能够管理好该业务；程序文件主要是指导部门、解决部门之间的职责和工作程序的。
HSE管理体系管理评审——引言（1）
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管理评审通常是在体系审核基础上进行的，但它不是对体系审核结果的评审或复查，也不是每次体系审核后均要进行评审。但内、外部体系审核的结果都是管理评审的重要信息来源。总之，管理评审有其显著的特色，主要体现在如下的“三高一前”方面：
（1）高级别：由最高管理者进行；
（2）高视角：从全局性的、战略性角度对管理体系做出评审，而且还包括对承诺、方针、目标本身进行评审。
（3）高层次：高屋建瓴地对管理体系进行全局性的、总论性的评价。
（4）前瞻性：高瞻远瞩，审时度势，超越自我的剖析和总结管理体系。
由此可见，体系审核与管理评审各有特色，各有侧重，视角、层次不同，巨细、详略各异；互相补充，各得其所。
HSE管理体系管理评审——目的和意义（2）
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1．管理评审的目的和意义
管理评审是高层管理层对健康、安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。是健康、安全与环境管理体系的最后一个环节，是健康、安全与环境管理体系实现持续改进的保证，也是企业的最高领导者对管理体系所做的全面评审。该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。管理评审的目的是保持企业的HSE管理体系的适用性、充分性和有效性，从而实现企业对持续改进的承诺。管理评审的意义：
（1）检查HSE方针和目标的实现情况，确保企业持续不断地满足业主、员工和社会的期望和要求；
（2）检查体系的薄弱环节，识别改进的需求；
（3）评估HSE管理体系因外部条件变化而要改进的要求；
（4）在体系发生重大变更后，评价体系的有效性和适应性。
http://www.ess-home.com/products/essential-suite/
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